高級檢索

索 引 號
07B250315202000557
信息所屬單位
農村社會事業促進司
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第8798號建議的答復
文  號
農辦議【2020】164號
生效日期
2020年09月09日
發布日期
2020年09月16日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第8798號建議的答復
索 引 號
07B250315202000557
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第8798號建議的答復
文  號
農辦議【2020】164號
信息所屬單位
辦公廳
生效日期
2020年09月09日
發布日期
2020年09月16日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第8798號建議的答復

對十三屆全國人大三次會議第8798號建議的答復

發布時間:2020年09月16日

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陳華元代表:

  您提出的關于進一步提升農村污水治理行業發展的建議收悉。經商國家發展改革委,現答復如下。

  一、關于推進農村污水處理設施建設,建立長效機制

  2018年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》(以下簡稱《三年行動方案》)明確,梯次推進農村生活污水治理。按照中央部署要求,中央農辦、農業農村部牽頭組織改善農村人居環境,生態環境部主抓農村生活污水治理。2019年1月,中央農辦、農業農村部、生態環境部在安徽巢湖組織召開全國農村生活污水治理工作推進現場會進行專項部署。2019年7月,中央農辦、農業農村部、生態環境部等部門印發《關于推進農村生活污水治理的指導意見》,強調加強統籌規劃,突出重點區域,選擇適宜模式,完善標準體系,強化管護機制,走出一條具有中國特色的農村生活污水治理之路。

  生態環境部著重開展規劃編制、標準制定、技術支撐、試點示范等方面工作,逐步建立農村生活污水治理體系。一是指導各地以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向,加快推進農村生活污水治理,做好廁所革命與農村生活污水治理有效銜接。二是印發《縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南(試行)》,推動以縣級行政區域為單元,實行農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。三是編制印發《農村生活污水治理技術手冊》,指導各地根據地形地勢、氣候條件、水資源和生態環境敏感程度,因地制宜選擇治理技術與模式。四是按照《關于加強“以獎促治”農村環境基礎設施運行管理的意見》,建立健全農村環境整治設施長效運行管理機制,明確農村生活污水處理設施運行管理的責任主體和資金渠道,完善規章制度,加強管護隊伍建設,強化監督管理。

  下一步,我們將進一步加大對地方農村生活污水治理的指導與支持力度,加快推進處理設施建設,不斷完善建設和管護機制,確保設施建成一個、運行一個、見效一個。

  二、關于拓寬農村污水處理資金來源,完善資金保障體系

 ?。ㄒ唬╆P于資金投入。針對中西部地區農村人居環境基礎設施短板較為突出的現實,2019年,國家發展改革委在中央預算內投資中新增設立專項,會同我部啟動實施農村人居環境整治整縣推進工程,兩年來累計安排中央預算內投資60億元,支持以縣為單位開展農村生活垃圾、污水治理等基礎設施建設,并在安排投資時向貧困地區適當傾斜,以點帶面推動中央部署任務落實。生態環境部在中央財政支持下,實施農村環境“以獎促治”政策,“十三五”以來累計安排專項資金258億元,其中2020年安排36億元,支持農村污水和垃圾處理、飲用水源保護等,完成12.5萬個建制村環境整治。農村廁所糞污是農村生活污水的重要來源。2019年4月,財政部、農業農村部印發《關于開展農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》,計劃用5年左右的時間,以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所,實現廁所糞污基本得到無害化處理和資源化利用。中央財政統籌考慮不同區域經濟發展水平、財力狀況、基礎條件,結合階段性改廁工作計劃安排財政獎補資金,并適當向中西部地區傾斜。2019年、2020年中央財政共安排144億元。此外,《關于推進農村生活污水治理的指導意見》提出,多方籌措資金,建立地方為主、中央補助、社會參與的資金籌措機制,規范運用政府和社會資本合作模式,吸引社會資本參與農村生活污水治理項目。

 ?。ǘ╆P于處理付費。建立農村生活污水付費制度,對多渠道籌措污水處理設施管護費用、確保相關設施長期有效運行具有重要意義。我們贊成代表提出按照“污染者付費”原則,建立農戶、畜禽養殖戶等污水處理受益者付費機制的建議。近年來,國家發展改革委會同有關部門印發多個文件指導地方完善污水處理收費政策,積極推動地方探索建立污水處理農戶付費制度。其中,2018年國家發展改革委印發的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》明確,在已建成污水集中處理設施的農村地區,探索建立農戶付費制度,綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素,合理確定付費標準。

  對于將污水收集管網運維管理收費納入污水處理范疇的問題,需再作慎重研究。主要考慮:根據《中華人民共和國水污染防治法》規定,“收取的污水處理費用應當用于城鎮污水集中處理設施的建設運行和污泥處理處置”“縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金,統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網”。但由于農村居民居住相對分散、管網鋪設投資巨大,不宜照搬城市污水處理模式,否則財政難以支撐,即使建成統一管網,運維管理成本也會很高。在實踐中,各地可結合當地農村實際,選擇分戶處理、村組處理和納入城鎮污水管網處理等不同模式,采用經濟適用處理工藝,充分考慮農戶等各方面承受能力,確保相關政策可操作能落地。

 ?。ㄈ╆P于農村生活污水治理與生態農業發展等相結合?!蛾P于推進農村生活污水治理的指導意見》強調,探索將高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合,統一規劃、一體設計,在確保農業用水安全的前提下,實現農業農村水資源的良性循環。全國農村生活污水治理工作推進現場會指出,要考慮到農村本身就是一個大的生態系統,在推進污水資源化利用上有不少有利條件,既可以結合農田灌溉進行,也可以結合生態保護修復和環境景觀建設進行。各地在實踐中,將農村生活污水治理與鄉村旅游、生態農業發展等緊密結合,探索出各具特色的模式。

  下一步,我們將建立健全多元資金投入機制,在有條件的地方探索建立污水處理農戶付費制度,積極引導社會資本參與治理,促進農村生產生活用水循環利用。

  三、關于提高農村污水處理智慧運維程度,降低全生命周期建設運維成本

  《三年行動方案》強調,完善建設和管護機制,明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制?!蛾P于推進農村生活污水治理的指導意見》指出,鼓勵具備條件地區運用互聯網、物聯網等技術建立系統和平臺,對具有一定規模的農村生活污水治理設施運行狀態、出水水質等進行實時監控。各地在實踐中,探索利用物聯網等技術,加強對農村廁所糞污等農村生活污水處理的智能化監控。

  下一步,我們將繼續指導支持各地進一步建立健全農村生活污水治理長效管護機制,探索應用新技術新產品,降低運維成本,提高治理效率。

  四、關于制定農村污水處理排放標準

  《關于推進農村生活污水治理的指導意見》提出構建完善農村生活污水治理標準體系,編制適合本地區的農村生活污水治理技術導則或規范。生態環境部會同我部印發《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南(試行)》,指導各地根據農村區位條件、人口聚集程度、污水處理規模、排放去向和人居環境改善需求,按照分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便于監管的原則,分類確定控制指標和排放限值,目前全國30個省份均已印發地方農村生活污水排放標準。

  下一步,我們將繼續指導各地堅持因地制宜、注重實效,科學制修訂當地農村生活污水排放標準,避免“一刀切”。

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。

  聯系單位及電話:農業農村部農村社會事業促進司

                  010-59191258

                                     農業農村部

                                    2020年9月9日

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