高級檢索

索 引 號
07B040315202000558
信息所屬單位
農村合作經濟指導司
信息名稱
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4922號(農業水利類378號)提案答復摘要
文  號
生效日期
發布日期
2020年09月16日
內容概述
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4922號(農業水利類378號)提案答復摘要
索 引 號
07B040315202000558
信息名稱
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4922號(農業水利類378號)提案答復摘要
文  號
信息所屬單位
辦公廳
生效日期
發布日期
2020年09月16日
內容概述
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4922號(農業水利類378號)提案答復摘要

關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4922號(農業水利類378號)提案答復摘要

發布時間:2020年09月16日

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  近年來,隨著城鎮化快速推進,農業轉移人口數量不斷增加,農村宅基地和住宅閑置浪費問題日益突出。適度放活宅基地和農民房屋使用權,積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,對于激活農村土地資源要素、增加農民收入、促進城鄉融合發展具有積極作用。黨中央、國務院高度重視農村土地制度改革工作,部署各地、各有關部門積極探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的政策措施。 

  一是穩慎推進農村宅基地制度改革試點。2015年以來,全國33個縣(市、區)開展了農村宅基地制度改革試點。試點地區按照“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的目標要求,積極探索宅基地有償使用和退出機制,取得明顯成效。為促進農村土地資源合理利用,2019年修正的土地管理法第六十二條第六款也明確規定,國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。 

  二是探索開展農民住房財產權抵押貸款試點。2015年以來,中國人民銀行牽頭在天津市薊州區等59個縣(市、區)開展農民住房財產權抵押貸款試點,指導各地完善確權登記頒證、交易流轉平臺搭建、價值評估體系、抵押物處置機制建設等配套措施,加強金融產品和服務方式創新。 

  三是積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出,通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地,優先用于農村產業融合發展?!秶鴦赵恨k公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》提出,城鄉建設用地增減掛鉤政策退出的建設用地指標,以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地,重點支持返鄉下鄉人員創業創新。2019年9月,我部印發《關于積極穩妥做好農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》,指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上,有序盤活利用農村閑置房地資源。 

  四是推進集體經營性建設用地入市。《中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出,允許村集體在農民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。為貫徹2019年修正的土地管理法,自然資源部牽頭開展了《農村集體經營性建設用地入市指導意見》制定工作,為各地實施集體經營性建設用地入市工作提供具體指導。按照同地同權同責,同等進入城鄉統一的建設用地市場的原則,明確依法自愿有償退出的宅基地等,經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途并依法登記后,可通過出讓、出租等方式入市交易。 

  宅基地不同于一般的農村集體建設用地,與農村集體經濟組織成員身份密切相關,有著嚴格的使用條件。探索放活宅基地使用權,必須嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線,因地制宜、穩慎推進。2018年中央一號文件提出,完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。同時又明確要求,不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。按照黨中央、國務院部署,中央農辦、農業農村部研究起草了深化農村宅基地制度改革試點的有關文件。2020年6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。 

  下一步,我部將會同有關部門,在原有33個試點縣(市、區)的基礎上,再選擇一批地區開展新一輪農村宅基地制度改革試點,重點圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”進行探索。試點中,我們將認真聽取民進界提出的有關建議和意見,指導試點地區在落實宅基地集體所有權和保障宅基地農戶資格權基礎上,探索宅基地使用權流轉的制度安排和具體路徑。在防范風險、權屬清晰和保證農民有穩定住所前提下,探索賦予農民住房財產權(含宅基地使用權)抵押融資功能。同時,鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉村產業,拓寬農民增收渠道,為鄉村振興提供土地等要素保障。 

                                              農業農村部     

                                              2020年9月11 

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